保险资金未上市企业重大股权投资新规：规范管理，服务国家战略

2025年4月2日，国家金融监督管理总局发布了《关于保险资金未上市企业重大股权投资有关事项的通知》（金规〔2025〕10号），旨在规范保险资金未上市企业重大股权投资行为，推动保险资金服务社会民生、实体经济和国家战略，着力做好金融“五篇大文章”，防范资金运用风险。

一、明确重大股权投资定义与要求

（一）定义

重大股权投资是指保险集团（控股）公司、保险公司、保险资产管理公司（以下统称保险机构）以出资人名义投资并持有未上市企业股权，且按照企业会计准则的相关规定，保险机构及其关联方对该企业构成控制或共同控制的直接股权投资行为。

（二）要求

保险机构应当明确发展战略和市场定位，提升投资管理能力，根据国家政策、监管要求审慎开展重大股权投资，加强对股权投资的统筹管理，防止无序扩张。保险机构开展重大股权投资，应当符合《保险资金投资股权暂行办法》《关于保险资金投资股权和不动产有关问题的通知》等规定的资质条件，且必须全部使用自有资金。

二、规范投资范围与行为

（一）投资范围

保险集团（控股）公司、保险公司开展重大股权投资，可以投资保险类企业、非保险类金融企业，与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务、科技、大数据产业、现代农业等企业，符合监管规定的共享服务类企业，以及金融监管总局认可的其他企业。保险资产管理公司开展重大股权投资的企业所属行业范围，依据《保险资产管理公司管理规定》第二十二条执行。

（二）禁止行为

保险机构开展重大股权投资，不得存在以下行为：未按照公司发展战略或者受控股股东操控开展重大股权投资；将被投资企业作为投资控股平台，违规投资与该企业主营业务无关的行业企业；实质上控制或共同控制被投资企业，但通过间接投资、分散投资等形式规避监管；向被投资企业提供借款或为该企业融资提供担保（金融监管总局另有规定的除外）；通过被投资企业违规为保险机构关联方或关联方指定方提供融资，或者进行利益输送；被投资企业反向持有保险机构股权，或企业之间存在交叉持股；通过合同约定、协议安排等方式，与保险机构以外的投资人作为一致行动人共同开展重大股权投资，或者将股东权利委托保险机构以外的投资人行使；金融监管总局规定的其他禁止行为。

三、强化投资管理与监督

（一）核准要求

保险机构开展重大股权投资，应当根据监管要求向金融监管总局申请核准。金融监管总局依法对保险机构重大股权投资事项进行审查，作出核准或不予核准的决定。

（二）决策与管理

保险机构应当建立健全股权投资决策程序和授权机制，完善股权投资管理制度，明确各层级和相关岗位人员职责，规范关键业务环节操作流程，加强内部控制管理。保险机构应当加强投后管理，依法依规对被投资企业经营规划、风险管理、内控合规和财务审计等工作进行指导、监督，严格管理被投资企业融资规模和杠杆率，定期监测流动性风险、法律合规风险和声誉风险。保险机构应当加强关联交易管理，控制与被投资企业之间的关联交易数量和规模，在资金管理、业务运营、信息管理和人员管理等方面建立风险隔离和防火墙机制，防止相关风险向保险机构传递。

四、过渡期安排与责任追究

对于不符合本通知相关要求的存量业务，原则上设置五年过渡期，保险机构应制定业务整改计划，明确时间进度安排，报金融监管总局或其派出机构后实施，并在过渡期内完成整改工作。保险机构应当建立重大股权投资责任追究制度，相关高级管理人员和主要业务人员违反有关规定，未履行职责并造成损失的，应当依法依规追究其责任。

五、总结

此次发布的《通知》是规范保险资金股权投资管理的重要举措，有利于促进保险业回归主责主业，发挥长期资金和“耐心资本”优势，做好“五篇大文章”。下一步，金融监管总局将持续深化保险资金运用改革，完善监管政策，加强监督管理，推动保险资金加大对国家战略性新兴产业股权投资力度，精准高效服务新质生产力，促进保险业高质量发展。