当前，中国人口老龄化水平不断加深、总和生育率也在不断下滑，基本养老保险收支的潜在矛盾愈发令人担忧。同时，基本养老保险制度以现收现付制为主、尚未完全统一的制度设计，也引发了一些关于代际公平、待遇公平方面的讨论。市场和学界对此进行了一系列研究，但通常难以形成统一的政策意见。本报告尝试通过回顾基本养老保险的建立和改革历程，一方面帮助厘清诸多问题和争论的起源，另一方面尝试总结历史上的改革经验，为未来改革提供参考。

第一阶段:1949-1978年，计划经济下国家保险的建立

中国的基本养老保险脱胎于建国初期所成立的劳动保险。回顾该保险是如何形成、如何设计，可以帮助我们定位中国基本养老保险的起点，了解中国基本养老保险制度的一些问题是如何产生、发展，进而如何改革的。

1.1城镇:双轨制的第一支柱养老保障体系雏形出现1.三大改造完成前:国家机关养老保障制度暂未建立，企业试点劳动保险三大改造完成前，中国经济发展水平低，尚不具备建立全面的养老保障体系的条件。1949年9月，新中国成立前夕，《中国人民政治协商会议共同纲领》就已经提出要“逐步实行劳动保险制度”，养老保险即为其中的一部分。新中国成立后的数年中，受限于经济发展水平，劳动保险只在小范围条件较好的企业内进行了试点。

国家机关建立养老保障体系面临的问题:新中国百废待兴、国家机关工人和干部缺口大，且多数干部具有终身工作的意愿”建立退休制度的紧迫性不强;同时，经济发展水平较低、财政财力薄弱，千部生活来源仍然是直接发实物的“供给制”或“包干制”，建立退休、养老保障制度的基础条件也不具备。因此，建国之初，国家机关工作人员的养老保险制度建设，实际处于被暂时搁置的状态。

大量企业建立养老保障体系所面临的问题:建国初期物价水平不稳，多种经济成分并存、工资制度五花八门，“部分工资制“工资米”“工资分”等多种支付方式广泛存在，且各地区工资标准差异巨大，缺乏建立统一养老保障制度的土壤。