一、银发经济背景概述

(一)政策脉络

随着人类文明进步，人类预期寿命有所延长，人口老龄化也成为全球各个国家普遍的社会趋势。国际方面，人口老龄化已被视为一个全球性的挑战和机遇，各国都在寻求通过发展银发经济等方式来应对老龄化带来的问题。国内方面，2019年11月中共中央、国务院印发的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》标志着“积极应对人口老龄化”于已上升为国家战略，国家发改委、住建部、民政部、工信部、卫健委、金融监管局、商务部等部门机构分别在适老化设施建设、养老服务供给、涉老诈骗监管、老年用品供给、数字化技术赋能、养老金融服务、国际养老合作等方面对银发经济的发展持续给予支持。

在近年来国家层面颁布的政策文件中，对于“银发经济”的表述呈现出逐渐加强深化的趋势(表1)，这不仅反映了官方对于老年人口日益增长带来的社会压力和经济潜力的高度认识，同时也揭示了政府在支持和促进银发经济领域发展的政策目标与扶持力度的增强。

2021年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》发布，其中首次提出银发经济的概念，指出“发展银发经济，开发适老化技术和产品，培育智慧养老等新业态”

2021年11月，中共中央、国务院发布《关于加强新时代老龄工作的意见》，要求“积极培育银发经济”，具体包括“加强规划引导”和“发展适老产业”等两方面。2022年11月，由国家发改委、商务部和联合国人口基金共同主办的第五届中国国际进口博览会虹桥国际经济论坛的“全球老龄化机遇共享”分论坛上，与会人员讨论了发展“银发经济”的有效路径和应对人口老龄化的国际经验。

2022年2月，国务院发布《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，要求“大力发展银发经，具体包括“发展壮大老年用品产业”“促进老年用品科技化、智能化升级”“有序发展老年人普惠金融服济”务”等方面。2023年12月，中央经济工作会议强调发展银发经济，推动人口高质量发展，并提出要织密扎牢社会保障网加快完善生育支持政策体系。

2024年1月，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究发展银发经济的政策举措，强调政府与市场协同，增加基本公共服务供给，满足老年人多层次需求。同月，国务院印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》(简称“《意见》”)，为我国首个以“银发经济”命名的文件。《意见》指出“加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，不断实现人民对美好生活的向往”。《意见》提出了四个方面的26项举措，包括发展民生事业解决急难愁盼、扩大产品供给提升质量水平、聚焦多样化需求培育潜力产业、强化要素保障切实把实事办好等。