一、农业保险强国建设取得初步进展

中国是人口大国，农业安全是国家安全的重要基石。农业保险作为分散农业

生产经营风险的重要手段，受到党中央、国务院的重视，各地区、各有关部门积

极推动农业保险发展，不断健全农业保险政策体系，形成了“政府引导、市场运

作、自主自愿、协同推进”发展格局，不断夯实农业保险强国建设的基础，取得

了以下四方面的进展。

（一）不断完善农业收入“稳定器”功能，助力农业现代化

自2007年中央财政补贴型农业保险试点以来，我国农业保险取得了长足发

展。保费收入从2007年的53.33亿元增长到2023年的1429.66亿元，年均增长

22.5%，2023年我国农业保险保费规模再次位居全球首位，为农业发展提供风险

保障达4.98万亿元。农业保险已经基本覆盖种植业、养殖业、林业、地方特色

农业等主要品种，从2007年仅承保玉米、能繁母猪等6个品种，到2023年承保

农产品约300种。

保障方式拓宽，保障程度加深，为农业风险提供综合管理。从成本保险、

收入保险到价格保险，从气象指数、价格指数到生长指数，从一般保险到保险+

期货综合。三大主粮、新疆棉花、海南橡胶、广西糖料蔗、四川生猪等关系国计

民生的重要品种供给得到了更为全面有力的保险保障。

助力种养殖业规模化经营。以淮南市为例，为解决小农户分散经营带来的生

产效率低下问题，实施农业“大托管”制度改革，也就是农民将耕地“委托”给

村集体、村集体将耕地集中“委托”给社会化服务组织生产经营，农业服务公司

和农技部门“跟进”技术服务，保险公司给予收入保险“托底”，2023年提供风

险保障近20亿元，促进农业生产集约高效。又如，2023年四川省生猪价格指数

保险承保1027万头次，赔付支出5.94亿元，为养殖户尤其是生猪企业分散转移

自然灾害和价格风险，稳定经营预期，稳定生猪养殖投资，助力养殖业规模化经

营。

助力发展农业新质生产力。保险公司在核保和理赔领域，探索使用无人机、

卫星遥感、GPS定位、电子耳标、人工智能等技术，带动新技术在农业的应用。

为涉农科技企业提供首台（套）重大技术装备保险和新材料首批次应用保险，减

少新技术应用推广风险，推动农业技术创新。提升农业生产设施和农业机械等相

关联的财产损失、责任等保险保障，满足农业产业升级需求。围绕农村电子商务

和淘宝村等“数商兴农”领域衍生的新型保险需求，发展特色农产品溯源保险和

品质保险，带动云计算、大数据和物联网技术等在涉农物流体系应用，推动农业

产业链转型升级。

（二）提升主粮作物风险保障水平，服务保障国家粮食安全

主粮作物保险提质增效。2023年将三大粮食作物完全成本保险和种植收入

保险的实施范围扩大至全国所有产粮大县，约有1000多个产粮大县的农户可以

受益，通过提高保险金额，在覆盖主要粮食作物全部物化成本基础上，全面探索

收入保险的实现形式，提升主要粮食保险保障水平。以产粮大省安徽为例，对完

全成本保险分县分险种实施了分档费率，初步实现基于地区风险的差异化定价。

截至2024年一季度末，三大粮食作物完全成本保险水稻、小麦、玉米每亩保额

提高到1000元、860元、700元，实现全省所有产粮大县全覆盖。

提升种子和耕地保障水平。种业高水平的自立自强是粮食安全的基础，保险业积极落地三大主粮制种保险政策，强化对种业的保障程度。2023年四川省保

险业承保水稻、玉米等制种保险20.41万亩，提供风险保障3.4亿元，赔付支出

2709.2万元。此外，保险业积极参与高标准农田建设试点工作，浙江省、广东省

和安徽省等地保险业推出了农田建设工程潜在缺陷保险（IDI）和农田水利设施

保险等险种，还提供农田建设完工后的管护服务，为藏粮于地政策提供了可行的

保障。广东省、浙江省、江苏省等地创新开展耕地地力指数保险，吉林梨树县等

地推动黑土地收入保险定制化服务方案的创新落地，为提升耕地质量提供保障。